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投資3億元，使用者付費，福建省福鼎市發布農村污水治理五年行動方案
2022-01-14 13:32:03
近日，福鼎市人民政府辦公室發布關于印發福鼎市農村生活污水提升治理五年行動實施方案（2021-2025年）的通知。力爭到2025年，全市農村生活污水治理率達60%以上，設施穩定運行率達90%以上。
在資金方面，《通知》提出資金拼盤計劃。“十四五”期間，市農村生活污水治理規劃項目所需建設資金約30000萬元，其中，爭取中央、省級農村生活污水治理專項資金補助約4300萬元，統籌安排土地出讓金約4500萬元、重點流域生態保護補償資金約300萬元，專業公司參與方出資以及銀行融資約20900萬元。
此外，《通知》還提出推行使用者付費模式，綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，按照農村居民生活污水處理費每噸0.85元的標準，穩步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規民約，鼓勵有條件的鄉鎮依托供水公司收取污水處理費。
詳情如下：
福鼎市農村生活污水提升治理五年行動實施方案（2021-2025年）
農村生活污水治理是農村人居環境整治的重要內容，是實施鄉村振興戰略的重要舉措，是全面建成小康社會的內在要求，為加快補齊我市農村生活污水治理短板，持續改善農村人居環境，全面推進鄉村振興，根據《福建省農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021-2025年）》要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，以改善農村水環境為目標，以提高農村生活污水治理率為抓手，構建農村生活污水治理長效機制，不斷提升群眾幸福指數。
（二）基本原則。堅持屬地主責、多元共治，因地制宜、梯次推進，建管并重、市場運作，分年度推進實施全市農村生活污水提升治理工程，重點治理集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊，優先治理環境問題突出、鄉村振興試點等重點村莊。
（三）主要目標。力爭到2025年，全市農村生活污水治理率達60%以上，設施穩定運行率達90%以上，飲用水源保護區、水質需進一步穩定的主要流域和小流域控制單元、重要海灣沿岸、“兩高”沿線村莊、存在黑臭水體的村莊、旅游重點村莊和省級鄉村振興試點村等七類重點村莊完成治理，長效機制進一步健全，全市農村人居環境明顯改善。
二、重點任務
（一）組織規劃修訂。根據實際情況，合理確定農村生活污水治理模式、目標任務，并將工作任務細化到自然村，按要求完成福鼎市農村生活污水治理規劃修訂工作，與鄉村振興規劃、國土空間規劃、村莊規劃、城鄉供排水規劃、農田水利建設規劃、鄉村旅游規劃等互相銜接，確保布局一致，項目、工程和政策聯動。
責任單位：市住建局，福鼎生態環境局、發改局、自然資源局、農業農村局、衛健局、水利局、文體旅游局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（二）策劃項目清單。按照“一縣一規劃、一鎮一方案、一村（自然村）一設計”要求，合理制定農村生活污水治理年度計劃，策劃生成年度項目清單，組織做好新建和改造任務，每年3月底前將向市住建局報送年度項目清單，市住建局篩選審核后報市政府。
責任單位：市住建局，福鼎生態環境局、農業農村局、衛健局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（三）實施精準治理。根據地形地貌、人口分布、施工條件等，因地制宜、合理選擇“納廠、集中、分散”三條技術路線治理村莊，實現生活污水有效處理的總戶數占該村莊常住戶數90%以上。
針對管控類村莊，采用三格化糞池或管網接入無動力一體化污水處理設施，尾水就近消納或還林還田資源化利用；
針對治理類村莊，采用納廠和集中處理技術路線，突出管網配套和雨污分流，集中技術路線以人工濕地或一體化AO/A2O為主要工藝，優選經濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術工藝設備，防止片面追求“高大上”。
集中式污水處理設施尾水回用于綠化、景觀、灌溉等，實現農業農村水資源的良性循環。
責任單位：市國投公司，市住建局、福鼎生態環境局、農業農村局、衛健局、水利局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（四）開展提升治理。堅持存量提升與增量規范并重、廠站與管網并重、建設與運維并重，推進農村生活污水提升治理。
根據在用設施分類評估結果，對已開展治理的村莊設施實施存量提升治理工程，進一步完善配套管網、改造設施工藝設備，有序分批實施提升改造，于2023年上半年完成整改提升工作。開展新建設施增量規范工程，按照省農村生活污水提升治理村莊核查評估管理辦法，推進村莊有序分批開展提升治理。
責任單位：市國投公司，市住建局、福鼎生態環境局、衛健局、農業農村局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（五）規范工程建設。堅持“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，逐村逐戶現場踏勘、合理設計，確定廠站選址，繪制勘測定界圖。
由市國投公司統一招標采購污水處理設施及管網等主要建設材料，將全市治理項目分批打包、統一報批相關審批手續，統一上報調整用地性質，支持采取容缺受理、提前審查、告知承諾等措施，依法優化項目審批事項。
堅持“一次建設、長久使用”，精心組織施工、嚴把工程質量、嚴選建設材料，及時組織項目工程竣工及環保等驗收。
責任單位：市國投公司，市住建局、行政服務中心、自然資源局、發改局、福鼎生態環境局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（六）落實日常運維。農村生活污水處理設施日常運維統一委托第三方負責，加強運維考核，確保運維管理制度常態化實施。
承擔日常運維的第三方要成立專班、指派專人，對處理設施及管網進行日常養護、定期巡查，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質達標。
責任單位：市國投公司，市住建局、福鼎生態環境局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（七）加強協同治理。堅持“規劃、設計、建設、運維”統籌考慮，強化部門協作，將農村生活污水治理與農村人居環境綜合整治、山水林田湖草系統治理、流域綜合治理等捆綁打包、整體治理，與農村道路、河道整治、環境治理等項目協同建設，與城鎮（含鄉鎮）污水廠網建設、農村戶廁改造協同推進。
責任單位：市住建局，市農業農村局、自然資源局、福鼎生態環境局、水利局、交通運輸局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（八）推進試點示范。我市作為第一批省級試點，要因地制宜探索實踐農村生活污水收集模式及智慧監管體系，按照試點實施方案加快推進疊石鄉、磻溪鎮的試點示范工程，及時總結可復制、可推廣的治理經驗和模式。建設完善我市農村生活污水監管平臺，實現智慧監管。
責任單位：福鼎生態環境局，市住建局、農業農村局、水利局、疊石鄉人民政府、磻溪鎮人民政府。
（九）推行社會共治。各鄉鎮（街道、龍安）加強基層協管力量，將農村污水處理設施及管網的日常巡查納入鄉鎮綜合執法和環境監管網格員的工作范疇。發揮村級組織力量，有序組織村民參與項目建設。
借助黨代表、人大代表、政協委員、工青婦組織、當地鄉賢、農村“五老”等力量，幫助推動項目落地和日常監督。充分發揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問題曝光。
責任單位：福鼎生態環境局、農業農村局、住建局、黨校，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（十）強化成效管理。加強長效機制建設，依托省生態云平臺“綠盈鄉村”模塊、市農村生活污水監管平臺，統一建檔落圖，分級分類匯聚在線監測監控數據，實現任務在線調度管理、問題及時轉辦督辦、整改限期落實反饋。
建立第三方評估制度，常態化開展成效評估、明察暗訪、企業信用評價。實行以效付費，以污水收集率、出水達標率為治理成效的重要考核內容，結合實際開展考核和付費。
責任單位：市國投公司，市住建局、福鼎生態環境局、農業農村局、發改局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
三、實施模式
（一）明確實施主體。將全市范圍內的農村生活污水治理項目進行捆綁打包，由市國投公司統一負責農村生活污水治理（含廠站及管網）項目“投、建、管、運”。
責任單位：市國投公司。
（二）穩步推進一體化。堅持建管一體化、供排一體化。對接入城鎮污水處理廠的村莊污水管網與城鎮污水管網統一規劃、統一建設。2022年起，原則上新建的農村污水處理設施建設及后期日常運維統一由中標方負責，運維費用由市財政予以保障。
責任單位：市國投公司，市住建局、財政局、水利局。
（三）推進資產整合。根據產權及經營權歸屬，依法依規、分類分步推進農村生活污水處理設施資產整合，逐步實現由同一公司負責。
對產權及經營權屬于集體或國有的，通過無償使用、租賃、作價入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過作價入股、兼并收購等方式進行資產回購，或待特許經營期限到期后實施整合。各地在資產整合過程中要規范運作，防止國有資產流失。
責任單位：市國資委，市國投公司、財政局、住建局、生態環境局、水利局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（四）統籌資金安排。積極爭取中央農村環境整治資金、省級農村生活污水治理專項資金支持，統籌土地出讓收益2%以內、重點流域生態保護補償資金10%、鄉村振興PPP項目資金20%，用于保障農村生活污水治理設施建設及運維。
要拓寬籌資渠道，采用政府注入投資項目資本金的方法籌集建設資金，項目資本金占項目總投資比例不得少于30%；其余約70%資金由實施主體通過銀行融資，支持農村生活污水治理項目與收益較好的城鎮污水處理、城鄉供水、資源產業開發、鄉村旅游、現代農業等關聯項目或產業一體實施、統籌推進。項目實施過程中，要嚴防新增政府隱性債務。
責任單位：市國投公司，市財政局、發改局、福鼎生態環境局、農業農村局、自然資源局、水利局、文體旅游局。
（五）資金拼盤計劃。“十四五”期間，我市農村生活污水治理規劃項目所需建設資金約30000萬元，其中，爭取中央、省級農村生活污水治理專項資金補助約4300萬元，統籌安排土地出讓金約4500萬元、重點流域生態保護補償資金約300萬元，專業公司參與方出資以及銀行融資約20900萬元。
責任單位：市國投公司，市財政局、發改局、福鼎生態環境局、農業農村局。
（六）推行使用者付費。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，按照農村居民生活污水處理費每噸0.85元的標準，穩步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規民約，鼓勵有條件的鄉鎮依托供水公司收取污水處理費。
建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制，對使用者付費一時不能彌補需支付污水處理服務費的，按照權屬責任，由市財政與鄉鎮一級財政按比例予以補足。
責任單位：市發改局，市國投公司、財政局、住建局、農業農村局、水利局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
四、保障措施
（一）強化組織推進。實施“一把手”工程，在成立市農村生活污水治理試點工作領導小組的基礎上，組建農村生活污水治理工作專班，由市長任組長、市委副書記任第一副組長、市政府相關副市長任副組長，辦公室掛靠市住建局，下設綜合監管組、項目實施組、資金保障組，依法依規做好項目審批、用地征地、施工建設、監督考核，定期研究部署、協調推進相關工作。各鄉鎮（街道、龍安）要成立工作專班，切實推進農村生活污水提升治理工作，積極發揮村級組織力量，幫助推動項目落地和日常監督。
福鼎生態環境局做好農村生活污水治理工作的指導推進和監督考核等工作。市住建局負責全市農村生活污水治理實施方案的編制審核，負責農村生活污水治理項目建設管理、技術審查、質量監督和竣工驗收。
市農業農村局統籌協調農村基礎設施建設，將農村生活污水治理納入鄉村振興戰略、農村人居環境整治統籌推進實施，會同福鼎生態環境局開展通報約談。
市衛健局會同農業農村局指導無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，避免尾水直接排入水體。市自然資源局要開辟用地審批綠色通道，支持單列審批，全面完成用地性質調整。
市發改局、財政局、水利局、稅務局等部門要加大政策、資金、要素保障，落實用電和稅收支持政策，支持實施城鄉供排水一體化。
（二）完善配套政策。在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5％的建設用地指標，用于農村公共公益設施等項目建設用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。
生態環境部門參照“城鎮污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規定，將農村生活污水治理形成的“可監測、可統計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。
（三）嚴格考核獎懲。市政府將農村生活污水治理工作納入鄉村振興實效考評和綠盈鄉村、衛生城鎮、文明村鎮等相關創先評優標準（體系），并適當增加分值權重比例。
治理成效顯著、工作業績特別突出的，優先評為鄉村振興先進單位、先進個人。對工作推進不力的，實行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴肅問責，依法依規追究相關責任人責任。
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