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安徽省農村廁所改造及糞污資源化利用實施方案
2021-04-16
為深入貫徹習近平總書記關于農村廁所革命的重要指示批示精神，落實好中辦、國辦印發的《農村人居環境整治三年行動方案》和財政部、農業農村部《關于開展農村“廁所革命”整村推進財政獎補工作的通知》（財農〔2019〕19號）以及中央農辦、農業農村部等部門印發的《關于深入推進農村“廁所革命”的指導意見》等要求，就統籌推進全省農村廁所改造提升，建立管護機制，促進廁所糞污資源化利用和無害化處理，制定本方案。
一、目標任務
實施農村廁所“整村推進”，包括戶廁改造、公共設施配套建設、建立健全后期管護機制（具體任務根據省政府和財政部、農業農村部具體部署確定），根據量力而行的原則，根據財政承受能力和群眾接受能力，在確保質量、優先群眾滿意的基礎上，選擇適當村，探索分步實施、整村推進，做好廁所糞污無害化處理、資源化利用工作。
二、實施內容
（一）農村戶用廁所改造與提升。
農村戶廁改造，根據各地財政承受能力和群眾意愿，在確保質量的基礎上合理確定改廁數量。
（二）廁所糞污收集處理設施建設。
集中或聯戶方式處理廁所糞污，通過截污納管接入市政工程污水處理設施，或接入單獨建設污水處理設施加人工濕地，實行污水無害化處理達標排放。分散方式處理廁所糞污，通過以農戶為單元，統籌廁所糞污和農村生活污水收集，就地資源化利用。
（三）廁所糞污清運隊伍及資源化存儲設施建設。
針對農戶不能自行清掏就地資源化的實際情況，以縣、鄉鎮為單位選擇第三方社會化服務組織，配備吸糞車輛，從事農村公廁和戶廁清掏和維修服務。合理布局建設糞污處理與設施儲存，實現廁所糞污資源化利用與農業綠色發展相統籌。
（四）農村廁所的維修與管護站點建設。
開展針對農村廁所的維修管護，按照有辦公場所、有專業人員、有管護制度、有管護車輛、有服務電話、有價目明細、有配件工具、有管護臺賬的要求，發揮清運站點一站多能，開展鄉村廁所維修服務，拓展鄉村物業管護和服務。
三、資金保障
落實好資金投入，實行先建后補、以獎代補，對已脫貧的扶貧開發工作重點縣、大別山集中連片特困地區、皖北片區給予傾斜，完善涉農資金整合機制。
四、實施程序
1.自愿申報。項目建設任務由縣根據當年任務量和財政支持的力度，盡力而為、量力而行進行自主申報，經過市審核后，報送省農業農村廳備案。優先支持按工程化思維，推行第三方社會化服務主體全過程或多環節一體化組織開展設計施工和管護的項目。
2.項目核準。省農業農村廳根據各市意見，組織農村人居環境整治和農村污水治理等方面專家，對項目的技術路線和實施的可行性，進行必要的審核。經專家組審核后，省農業農村廳根據各地報送情況，按照方案確定的原則和比例確定各縣實施的項目數量。
3.實施補助。省農業農村廳匯總各地工程項目申報審批情況和工程建設驗收合格數量，形成資金分配建議報送省財政廳。省財政廳統籌考慮省農業農村廳資金分配建議并按照因素法分配下達財政獎補資金。
4.評估驗收。項目建設完工，鎮村自驗后，報縣農業農村部門，由縣農業農村部門組織統一驗收，并將驗收結果匯總后報市農業農村部部門；市農業農村部門按抽取不低于5%的村莊，每個村莊不低于10%改廁戶進行復查，并將所屬單位驗收情況及復查結果書面報送省農業農村廳，省農業農村廳按不低于5%改廁戶的比例進行抽查。抽查復核結果作為資金下發依據，不合格的不予資金獎補。
五、保障措施
（一）加強組織領導。堅持黨政“一把手”親自抓，“五級書記”一起抓，建立健全省級負總責、市縣抓落實的工作機制。縣級黨委政府要發揮好一線指揮部作用，抓好政策引導、規劃引領、方案制定、項目落實、資金籌措、推進實施、運行管護、監督監管等工作。農村基層黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，鄉鎮、村負責人要親自上手，抓村帶戶、發動群眾，具體組織實施。
（二）系統謀劃項目。要精確掌握農村廁所改造和污水治理的基本底數，科學設計項目方案，要將農村戶廁改造、改廁整村推進、建設污水處置設施、完善管護運營機制等方面，統盤考慮，統籌規劃，同步推進。要按照先易后難，做好項目儲備。
（三）加強資金保障。支持縣級按規定統籌整合相關資金，建立健全各級財政資金、村集體資金、村民付費相結合的費用分擔機制。鼓勵社會資本和金融資本采用購買服務等模式參與工程項目建設。
（四）注重群眾參與。要充分發揮好農民主體作用，把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿于工作推進全過程。要加強政策宣傳教育，充分激發和調動農民群眾積極性主動性參與性。加強宣傳培訓和引導。尊重群眾意愿、維護農民權益，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，引導農民群眾參與農村廁所改造和管護。
（五）完善長效機制。加強項目管理和監督，積極運用信息化手段提高管理和服務能力。完善管理制度，建立評估和考核驗收辦法。進一步夯實鎮村管護責任，建立健全工程質量和管護標準。強化工程項目的工作調度，確保項目建一處、成一處、群眾滿意一處。
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