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國家層面首次！三部門推動畜禽糞污資源化利用標準體系建設
2023-09-06
國家標準委、農業農村部、生態環境部近日聯合印發《關于推進畜禽糞污資源化利用標準體系建設的指導意見》。這是國家層面首次圍繞全鏈條畜禽糞污資源化利用提出的標準體系建設指導意見。
意見要求，到2030年，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向、以減污降碳協同增效保安全為重點，推動制修訂國家標準、行業標準100項左右，出臺一批地方標準、團體標準和企業標準，政府頒布標準和市場自主制定標準協調配套的畜禽糞污資源化利用標準體系進一步完善。公益性和市場化相結合的標準化推廣服務體系基本形成，標準化助力土壤地力改善、化肥減量、畜禽養殖污染和農業面源污染治理，畜禽糞污資源化利用對減排、固碳、肥地、增效的綜合作用得到充分發揮。
意見提出，系統構建畜禽糞污的收集、處理、利用和檢測等資源化利用全鏈條標準體系，涵蓋綜合通用、無害化處理、糞肥利用、氣體管控和檢測方法等5個子體系，按照術語、技術、工藝、設備、方法、安全等進一步細分，形成了15個分支體系。
意見指出，主要制修訂標準如下:
在綜合通用方面，主要包括管理術語、畜禽糞污產生量、糞污特性、糞污綜合利用評價等基礎共性標準，是畜禽糞污資源化利用標準體系的基礎支撐。
在無害化處理方面，主要包括糞污處理技術規范、設施裝備設計要求及安全生產要求等標準，重點是推動畜禽糞污有效處理成畜禽糞肥等相關標準的制修訂。
在糞肥利用方面，主要包括糞肥限量指標、技術指標和施用技術等標準，重點是推動畜禽糞肥科學有效還田利用、基質化利用等相關標準的制修訂。
在氣體管控方面，主要包括溫室氣體和惡臭氣體的減排技術規范、核算核證等標準，重點是推動畜牧業減少氣體排放、科學計算氣體排放總量等相關標準的制修訂。
在檢測方法方面，主要包括畜禽糞污的采樣和測定方法等標準，重點是推進畜禽糞污、畜禽糞肥和排放氣體的成分檢測等相關標準的制修訂。
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委），農業農村（農牧）、畜牧獸醫廳（局、委），生態環境廳（局）：
為貫徹落實《國家標準化發展綱要》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》有關部署，推動重點標準研制，強化標準實施應用，加快畜禽糞污資源化利用，防治畜禽養殖污染，提升畜牧業綠色發展水平，現就推進畜禽糞污資源化利用標準體系建設，提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央農村工作會議精神，按照習近平總書記關于加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化的重要指示要求，推動建立系統完備、結構合理、銜接配套、科學嚴謹的畜禽糞污資源化利用標準體系，充分發揮標準的基礎性引領性作用，提升畜禽糞污資源化利用標準化、規范化、科學化水平，推動畜牧業綠色低碳循環發展和科技創新，為全面實施鄉村振興戰略、加快建設農業強國、建設宜居宜業和美鄉村提供有力支撐。
（二）基本原則
強化頂層設計。健全畜禽糞污資源化利用標準體系建設系統謀劃、分工明確、協同推進的工作機制，調動各部門、各地區、各主體積極性，統籌做好相關標準制修訂規劃，分年度分重點推進標準體系建設工作。
注重協調統一。立足加快建設農業強國的總體要求，促進畜禽糞肥還田、沼氣和生物天然氣利用、畜禽養殖污染防治、環境監督評價等各方面標準有效對接，推動溫室氣體管控等標準與國際接軌，增強標準體系的協調性和統一性。
堅持守正創新。傳承我國農耕文明種養結合思想精華，借鑒發達國家畜禽糞污資源化利用經驗，面向解決畜禽糞污資源化利用突出問題，綜合考慮現階段種養業發展現狀，優先制修訂并推動實施一批對生產發展和污染防治有重要指導意義的標準。
突出由治轉用。以推動畜禽糞肥就地就近還田利用為重點，加緊編制、完善有關急需標準，規范畜禽糞污資源化處理和安全利用，著力打通畜禽糞肥還田“最后一公里”，推動畜禽糞污由“治”向“用”轉變。
（三）發展目標
到2030年，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向、以減污降碳協同增效保安全為重點，推動制修訂國家標準、行業標準100項左右，出臺一批地方標準、團體標準和企業標準，政府頒布標準和市場自主制定標準協調配套的畜禽糞污資源化利用標準體系進一步完善。公益性和市場化相結合的標準化推廣服務體系基本形成，標準化助力土壤地力改善、化肥減量、畜禽養殖污染和農業面源污染治理，畜禽糞污資源化利用對減排、固碳、肥地、增效的綜合作用得到充分發揮。
二、重點任務
（一）建立健全標準體系
根據畜禽糞污資源化利用的現實需求，構建邏輯清晰、層級合理、內容科學的標準體系框架。體系框架分為三個層級，第一層級包括綜合通用、無害化處理、糞肥利用、氣體管控、檢測方法5個子體系。第二層級在第一層級的基礎上，包括3個綜合通用要素、4個無害化處理要素、3個糞肥利用要素、2個氣體管控要素、3個檢測方法要素。第三層級在第二層級的基礎上進一步細化分類。（見附件1）
（二）系統推進標準制修訂
整體規劃畜禽糞污資源化利用標準體系中各項標準的協調配套，實現主要指標數值、核心技術要求的一致性，增強標準的實用性和可操作性。加快組織制定通用性強、實踐急需的國家標準和行業標準，重點補齊溫室氣體減排和臭氣管控等標準制修訂短板。各地立足區域資源環境特點，因地制宜制定畜禽糞污資源化利用地方標準，進一步細化實化技術要求和管控指標。鼓勵社會團體、企業等根據市場需求，制定關鍵技術指標高于優于國家推薦性標準的團體標準、企業標準。
（三）加強重點領域標準研制
根據畜禽糞污資源化利用標準體系框架，完善現行標準體系（見附件2），主要制修訂標準如下：
1.綜合通用標準。制定畜禽糞污資源化利用通則，抓緊編制畜禽糞污綜合利用率核算方法，開展畜禽養殖溫室氣體管理術語、畜禽糞便產生量和特性標準編制。
2.無害化處理標準。加快制修訂畜禽糞污處理設施裝備規范系列標準，推進畜禽固體糞污和液體糞污處理的操作技術標準制定，開展畜禽糞污處理過程中安全生產相關標準的制定。
3.糞肥利用標準。抓緊編制畜禽糞污還田有害物質限量標準，研究制定畜禽糞肥安全評價方法，研究完善畜禽糞肥還田承載力測算相關標準，完善畜禽糞肥還田利用設施裝備相關標準，加快推進固體糞肥、液體糞肥還田的操作技術標準制修訂，分畜種、作物和地力開展糞污資源化利用標準研制。
4.氣體管控標準。加快推進畜禽養殖溫室氣體減排和氨等臭氣管控技術規范制定，抓緊編制畜禽糞污能源化利用、畜產品碳足跡核算和報告指南等方面的核算審核標準。
5.檢測方法標準。加快推進畜禽糞污（肥）主要成分及畜禽養殖溫室氣體排放測定方法系列標準制定。
（四）強化標準實施推廣
各有關部門積極推動標準實施應用，指導生產經營主體提高守法意識和標準意識，在生產活動中將標準作為畜禽糞污處理和糞肥還田利用的基本依據，嚴格執行強制性標準，確保畜禽糞肥還田的安全性和科學性。推動在行業信息發布平臺中增設畜禽糞污資源化利用相關標準發布模塊，依托各級畜牧業技術推廣體系積極開展畜禽糞污資源化利用標準宣貫，將標準體系納入相關培訓內容，推介一批標準化典型案例，打造畜禽糞污標準化處理利用標桿，加強示范引領，不斷提高標準應用能力。
三、保障措施
（一）完善工作機制。各級市場監管、農業農村、生態環境部門要按照職責分工，密切配合，合力推進畜禽糞污資源化利用標準制修訂。國家標準委、農業農村部、生態環境部要加強整體謀劃和工作指導，銜接標準制修訂計劃。各級市場監管、農業農村、生態環境部門要結合已有國家標準和行業標準實施情況，積極推進地方標準制修訂，切實做好標準銜接。全國畜牧業標準化技術委員會等相關標準化技術委員會要按職責制定工作方案，發揮農業農村部畜禽養殖廢棄物資源化利用技術指導委員會技術支撐作用，充分吸納生態環境等相關部門專家參與，協同推進標準研究與制修訂。
（二）加強工作保障。各相關部門要加大經費保障力度，優先將畜禽糞污資源化利用標準納入年度標準制修訂計劃，加快標準制修訂進度；要充分發揮畜禽糞污資源化利用整縣推進、典型流域農業面源污染綜合治理、綠色種養循環農業試點、京津冀畜禽養殖業大氣氨排放控制試點等項目的示范引領作用，引導各類生產經營主體積極主動按標準改造提升畜禽糞污處理和利用設施裝備，按標準有效處理畜禽糞污，科學利用畜禽糞肥。各級畜牧和農業技術推廣機構要加強跟蹤研究，及時反饋標準實施過程中出現的新情況新問題，提出有針對性的意見建議。
（三）強化技術支撐。鼓勵各級農業農村部門開展畜禽糞污處理和畜禽糞肥施用效果監測評價，逐步積累第一手數據，探索構建基礎數據庫，對標準重要參數和指標等進行驗證，提高標準的科學性、合理性和適用性。鼓勵開展畜禽糞污資源化利用全鏈條監測和畜禽糞肥施用定位監測，研究確定不同畜種、不同區域、不同工藝的處理時間，研究確定不同氣候、不同土壤、不同作物的畜禽糞肥施用量，為畜禽糞污資源化利用提供有力支撐。加快制定相關成套設施裝備建設規范、畜禽養殖臭氣管控技術規范，加大農機購置與應用補貼政策支持力度，引導科研院所、社會團體、企業等集成組裝關鍵技術、工藝和設施裝備。探索建立標準評價制度，定期開展重點標準實施效果評價，持續提升畜禽糞污資源化利用標準質量。
國家標準委農業農村部生態環境部
2023年8月4日
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