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關于我國農村污水的發展歷程及治理工作的推進
2023-07-14 13:16:01
在農村，水是農民賴以生存的物質基礎。“綠水青山就是金山銀山”，因此，將污水變為綠水，是建設美麗鄉村的重要途徑之一。農村污水治理作為農村環境整治的重要組成部分，其重要性不言而喻。我國的農村污水治理取得了豐碩的階段性成果，但也存在較多問題。十四五期間要因地制宜，分區分類推進農村生活污水治理，不斷提高農村污水治理的水平。
本文總結了農村污水治理的發展歷程，指出了當前存在的問題，提出了針對性的意見和建議，以期助力我國農村污水治理工作的持續推進。
一、 我國農村污水治理的發展歷程
1、農村污水治理的起步階段
從21世紀初開始，國家層面發布了一系列關于農村污水治理的政策文件，有力地推動了農村污水治理事業的發展。
2005年，《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》印發，提出要加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件，吹響了新農村基礎設施建設的號角，農村污水治理有了頂層設計。
2007年，國務院辦公廳轉發環保總局等《關于加強農村環境保護工作的意見》，要求大力推進包括農村污水在內的農村生活污染治理工作。
2009年，《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》，首次確立了由國家財政提供專項資金對農村環境問題進行整治的“以獎促治”模式，針對部分區域重點解決包括農村生活污水在內的水污染問題，農村污水治理有了資金保障。
2009年，住建部發布《分區域農村生活污水處理技術指南》，2010年，原環保部發布《農村生活污染控制技術規范》，兩個文件的出臺對農村生活污水治理技術選用提供了重要的指導作用，農村污水治理有了技術支持。這一時期屬于農村污水治理的起步階段，到“十二五”末期（2015年），我國大約完成了3萬個村莊的生活污水治理。
2、農村污水治理的快速發展階段
2015年，國務院發布《水污染防治行動計劃》（水十條），提出到2020年要完成13萬個建制村的農村環境整治目標，農村污水治理步入快車道。
2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》，要求梯次推進農村生活污水治理，鼓勵農村污水治理要走資源化和生態治理道路。同年，生態環境部、住建部印發《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》，農村污水處理排放不執行統一的國家標準，而是由各省因地制宜制定地方標準去管理農村污水的排放，農村污水治理更加科學和規范化。
這一時期屬于農村污水治理的快速發展階段，截至“十三五”末期（2020年），我國大約完成15萬個建制村的農村污水治理，收集治理率達到25.5%。
3、農村污水治理的全面發展階段
2021年，《中華人民共和國鄉村振興促進法》發布，生態保護被放到突出位置，要求加大農村污水治理力度，持續改善農村人居環境。同年，國家鄉村振興局正式掛牌成立。
2022年1月，生態環境部、農業農村部、住房和城鄉建設部、水利部、國家鄉村振興局聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》，分區分類治理生活污水、加強農村改廁與生活污水治理銜接等成為重點任務。
“十四五”期間，農村污水治理進入全面發展階段（表1）。
二、我國農村污水治理的現狀及問題
1、整體收集處理率低，區域發展不平衡
根據《中國城鄉建設統計年鑒》（2019），我國約有1.87萬個建制鎮，0.95萬個鄉，51.5萬個行政村，251.3萬個自然村，戶籍人口數9.67億。
建制鎮的生活污水收集處理率為59.7%，鄉的生活污水收集處理率為33.3%，行政村（建制村）的生活污水收集處理率為25.5%。此外農村地區的排水管網建設水平也較低，雨污分流的工作同樣遠遠滯后。
整體來看，農村污水的收集處理率偏低，同時鎮、鄉、行政村、自然村之間治理水平不一。由于我國幅員遼闊、東西部經濟發展差距大，農村污水治理還存在地區發展不平衡的問題，江蘇、浙江、山東等東部沿海經濟發達省份的農村污水治理率要遠遠高于西部內陸省份。
另外，由于各地的“廁所革命”執行情況不一，部分地區改廁后的糞污沒有及時得到處理，化糞池污水外溢造成二次污染。我國農村污水治理工作仍然任重而道遠。
2、治理模式和技術水平混亂
農村污水治理模式主要有納管模式、分戶處理模式、村莊集中處理模式、拉運模式等。每種模式具有不同的適用場景。目前各地在選取治理模式方面缺乏科學的指導依據，不能合理地選取適用本地區的治理模式，造成后續的建設、監管、運維等一系列問題。
農村污水處理的技術方法多樣，可分為物理法、化學法、微生物法、生態處理法等。不同的技術方法對于進水水質、處理規模、建設運維、出水標準等有不用的適用條件。
目前對于工藝技術的選用同樣缺乏科學的指導依據，導致運維管理復雜或者出水不達標等問題。比如部分地區盲目地追求高排放標準，實施一大批MBR技術設備項目，但MBR對運維管護要求高，容易造成設施運行效率低下甚至無法運行。
目前對于工藝技術的選用同樣缺乏科學的指導依據，導致運維管理復雜或者出水不達標等問題。比如部分地區盲目地追求高排放標準，實施一大批MBR技術設備項目，但MBR對運維管護要求高，容易造成設施運行效率低下甚至無法運行。
農村地區水質水量波動大、處理規模設計過大造成設施實際運行時“大馬拉小車”效率低下。
3、治理資金缺乏
財政部每年都會劃撥一批農村人居環境整治專項資金，但是對于廣袤的農村地區來說遠遠不夠，而地方財政情況各不相同，部分經濟落后地區的財政狀況捉襟見肘，農村污水治理存在較大的資金缺口。同時中央人居環境整治專項資金支持范圍不包含后續的運維管理，若地方無力運維，很容易導致很多農村污水治理工程建成后長期停用“曬太陽”。全面采用向農民收取水費的方式現階段還不成熟。因此亟需破解農村污水治理的資金難題。
4、運維管理水平低
運維管理主體不明確，責任不清。地方生態環境局、住建局、農業農村局、水利局等多部門+功能交叉，市、縣、鎮、村委會等各級機構“九龍治水”，各級部門機構之間分工不明、權限劃分不清，導致管理上的混亂和相互推卸。
由于村莊數量龐大，污水處理設施分散，運維管護一直是難題。部分污水設施對運維管護技術水平要求較高，或者運維費用較高。
而農村地區缺乏相關的技術人才，或者現有的運維人員技術水平低，導致設施運維效果差，甚至處于停用狀態。提高農村污水設施的運維水平迫在眉睫。
三、我國農村污水治理的建議
1、有序推進農村污水治理，提高收集處理率
針對目前農村污水收集處理率低的現狀，下一步要大力推進農村污水治理。首先要對農村地區進行分類分區，突出重點、有序推進。
根據村莊是否是鄉（鎮）政府駐地、大型村莊，附近是否存在飲用水源地，是否屬于重要河流湖泊水庫周邊沿線村莊，是否屬于鄉村振興優先規劃發展的村莊等，將村莊分區分類，確定治理的先后順序，梯次推進，優先解決水環境生態要求高或者污染嚴重的地區，逐步提高農村污水收集處理率，提高排水管網和污水設施的建設水平，并做好與農村改廁污水的銜接工作。
2、科學選取農村污水治理模式和技術方法
地方政府應該牽頭制定本地區的農村污水專項治理規劃，根據村莊的地形地勢、居住分散情況、人口數量、是否完成改廁、經濟情況等因地制宜分別對納管、分戶處理、村莊集中、拉運模式等的選用做出指導。
地方政府應牽頭制定適用本地區農村污水治理的技術指南/規程等，根據進出水水質要求、投資建設、運維管護情況等因地制宜選取不同的技術方法，鼓勵優先選用生態化、資源化、低能耗、免維護的技術方法。
3、探索多種商業模式
中央專項資金主要起到引導示范作用，地方財政要統籌協調，確保農村污水治理經費的長期穩定投入。
鼓勵地方政府探索多種商業模式進行融資，設立專項投資基金、銀行信貸，積極吸納第三方社會資本進入農村污水治理領域，進一步發展PPP、BOT、DBO等多種模式，解決農村污水治理的資金短缺問題。在經濟發達區域可以試點探索向農民收取水費的方式。通過多種模式并舉，解決投融資問題。
4、建立農村污水治理的長效運維機制
確定責任主體，現階段應以縣域統籌模式推進農村污水治理，縣（市）政府作為農村污水治理的管理機構和責任主體，農村污水的日常運維歸口生態環境局負責，建議建立跨部門的聯合小組，對農村污水治理進行統籌協調。
對于低能耗、免維護的污水處理設施可以由村集體運維以降低運維費用，應當定期對村民進行培訓。對于交由第三方環保公司運維的設施，要做好定期監測、監管、考核評價。充分發揮政府的監管和領導作用，建立農村污水治理長效運維機制。
綜上所述，農村污水是美麗鄉村建設道路上的重大阻礙，污水治理情況復雜，問題繁多，需要全社會多方面的共同努力。
要統籌協調，分區分類、梯次有序推進農村污水治理，科學選取農村污水治理模式和技術方法，探索多種商業模式保證資金投入，建立農村污水治理長效運維機制，不斷提高農村污水治理水平，為建設美麗鄉村提供有力保障。
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